中新網(wǎng)四川新聞1月7日電 題：“四個一”續(xù)寫宜賓敘州區(qū)兩改“后半篇”錦繡文章
作者 吳平華 單毅夫
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革工作啟動以來，宜賓市敘州區(qū)順利將原24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)整合并為17個，522個村(社區(qū))調(diào)整合并為358個，圓滿完成兩項改革“前半篇”任務，典型經(jīng)驗在全省交流推廣。接下來在加快建成全國百強區(qū)的新征程中，敘州如何續(xù)寫好敘州兩項改革“后半篇”錦繡文章？
“一張藍圖”繪就潛力經(jīng)濟版圖
正值凜冬，位于敘州區(qū)蕨溪鎮(zhèn)的天宮山景區(qū)銀裝素裹，不久前完工的茶韻廣場上，聚集著不少前來賞雪景的游客。
天宮山兩大資源值得稱道，一是4.6萬畝的高山綠色有機茶園，每年茶產(chǎn)值可達1.5億元；二是得天獨厚的秀美風光。以天宮山所在地蕨溪鎮(zhèn)為核心，敘州區(qū)當前已將周邊的商州鎮(zhèn)、龍池鄉(xiāng)納入“一核四片”中的蕨溪天宮山茶旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
“地理位置上，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地緣相近。交通區(qū)位上，片區(qū)依托岷江流域、省道307，形成以蕨溪鎮(zhèn)為交通樞紐和資源要素集散地的整體發(fā)展格局。同時3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)緣相近，均以天宮山茶旅、林竹為主�！睌⒅輩^(qū)兩改辦相關負責人就“一核四片”的劃分解釋道。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，敘州區(qū)呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)特征。兩項改革“后半篇”文章工作啟動后，敘州區(qū)按照《全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分的指導意見》關于片區(qū)劃分的原則，精準把握城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變的新趨勢，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新要求和群眾美好生活新期待，著手重塑經(jīng)濟發(fā)展版圖，將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為“一核四片”，其中：一核即中心城區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)，四片即橫江蠶桑文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)、蕨溪天宮山茶旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)、樟海油樟特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和觀音現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
據(jù)敘州區(qū)兩改辦相關負責人介紹，“一核四片”劃分后，中心城區(qū)將肩負帶動周邊城鄉(xiāng)融合地帶發(fā)展職能，其他四個區(qū)域每個都有自己獨特的優(yōu)質(zhì)資源，都有一個經(jīng)濟優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯，且能夠輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)。至此，敘州區(qū)“五片統(tǒng)籌、全域發(fā)展”鄉(xiāng)村發(fā)展新格局已經(jīng)打開。
“一支隊伍”引領編制調(diào)優(yōu)改革
新的行政區(qū)劃形成后，如何將編制、閑置資產(chǎn)等資源再度優(yōu)化配置，讓資源發(fā)揮最大限度的作用？敘州區(qū)正以全面構(gòu)建“一支隊伍管執(zhí)法”工作格局作為編制改革的排頭兵。
在柏溪街道、觀音鎮(zhèn)、樟海鎮(zhèn)，綜合行政執(zhí)法改革規(guī)范化建設正在如火如荼推進。柏溪街道綜合行政執(zhí)法隊成立于10月下旬。作為敘州區(qū)組建的第一批綜合行政執(zhí)法隊伍，這支隊伍由敘州區(qū)城管局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門下沉人員和柏溪街道辦事處工作人員組成。同樣，觀音鎮(zhèn)也組建了一支16名在編人員的鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，明確承擔法定行政執(zhí)法事項24項、賦權執(zhí)法事項30項，負責市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃領域行政執(zhí)法事項660余項。自2021年10月15日以來，柏溪街道、觀音鎮(zhèn)、樟海鎮(zhèn)共發(fā)放宣傳資料2000余份，開展執(zhí)法檢查852次，發(fā)出責令整改通知書30余份，查處違章建筑820平方米。
“沒改革前，基層執(zhí)法存在有責無權、‘看得見管不了’等問題�！眳^(qū)委編辦相關負責人坦言，改革后，綜合行政執(zhí)法隊集中辦公、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)機構(gòu)、權責、力量、辦公及執(zhí)法統(tǒng)一，大大提升基層執(zhí)法效率，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法難“瓶頸”。
除執(zhí)法編制改革外，敘州區(qū)還撤銷農(nóng)、林、水等機構(gòu)77個，下放編制316名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制比改革前增加27.9%；采取“5+4”模式盤活鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，全區(qū)344宗閑置資產(chǎn)全面盤活，盤活率100%。
“一枚印章”提升便民服務能力
基層群眾辦事，心里想的是如何才能更方便。推進兩項改革“后半篇”文章工作中，敘州區(qū)全力推動“一枚印章管審批”在柏溪街道和觀音鎮(zhèn)先行試點，把群眾心里想的方便轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。
“以前辦產(chǎn)權證很麻煩，要通過自規(guī)、住建等多部門審批�，F(xiàn)在只需到便民服務中心，一次性就辦好了�！�11月25日，宜賓市敘州區(qū)柏溪街道喜捷便民服務中心里，居民唐德興一次性就辦完了農(nóng)村宅基地審批業(yè)務。
敘州區(qū)行政審批和非公經(jīng)濟發(fā)展局相關負責人介紹，“一枚印章管審批”具體是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心統(tǒng)一啟用“宜賓市敘州區(qū)(某某)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批服務專用章”或“宜賓市敘州區(qū)(某某)街道辦事處審批服務專用章”，實現(xiàn)一個窗口一枚印章辦理審批業(yè)務。
當前，柏溪街道喜捷便民服務中心和觀音鎮(zhèn)便民服務中心分別梳理出“一枚印章管審批”事項96項和114項，并對外公布辦理要素和辦事指南�！皩徟⻊諏Ｓ谜隆眴⒂靡詠�，已經(jīng)辦理各類服務事項3811件，服務群眾4339人次。
軟實力的改革增效只是服務提升的一方面，在硬實力方面，敘州區(qū)今年以來，投資4226萬元完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、31個社區(qū)、2個村級便民服務中心升級改造，便民服務室(點)全面覆蓋全區(qū)358個村(社區(qū))。
“一核三治”完善鄉(xiāng)村治理拼圖
以加強鄉(xiāng)村基層組織建設為核心，敘州區(qū)在群眾自治、社區(qū)智治、基層法治上積極探索新路徑。
以群眾自治為例，今年以來，高場鎮(zhèn)青山村就創(chuàng)新設立了戶長研討會并將其作為提升群眾自治積極性的法寶。
青山村戶長研討會以若干村民小組為單位，以“院壩會”“家長會”等形式舉行，主要解決涉及村民利益的糾紛問題。設立以來，共召開戶長會7次，收集群眾意見36條，協(xié)商解決問題34件。
“戶長研討會讓村民們真正感受到戶長會能將他們的意見貫徹落實到具體的項目實施中，所以大家漸漸地都愿意參與到這種群眾自治中來。”青山村黨支部書記李世明說。
社區(qū)智治和基層法治上，敘州區(qū)創(chuàng)新推進“全科網(wǎng)格+智格平臺”建設城市社區(qū)居民小組與網(wǎng)格重疊設置，共配置城鎮(zhèn)社區(qū)綜合網(wǎng)格員282名、農(nóng)村綜合網(wǎng)格員297名，構(gòu)建起“一屏知全域，一網(wǎng)管全局”敘州社會治理新模式；全面落實“一村一法律顧問”和“一村一輔警(一社區(qū)兩輔警)”工作機制，村一級司法體系迎來新局面。
當前，敘州區(qū)正肩負起兩項改革“后半篇”文章省級試點示范縣的重任，堅定不移按照區(qū)委高瞻部署，緊緊圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力、提高治理效能四大任務，持續(xù)推動鄉(xiāng)村蝶變由點及面……(完)
