中新網(wǎng)四川新聞10月8日電 (鄒義)為構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力基礎(chǔ)，近來(lái)，瀘州市敘永縣通過(guò)把好公開(kāi)曬權(quán)、優(yōu)化職權(quán)、賦能擴(kuò)權(quán)“三道關(guān)”，優(yōu)化規(guī)范縣鄉(xiāng)權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)基層治理提質(zhì)增效。
把好公開(kāi)曬權(quán)關(guān)，部門(mén)履職更陽(yáng)光圍繞“準(zhǔn)確性”，依法依規(guī)認(rèn)領(lǐng)權(quán)力。敘永縣全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋、權(quán)力承接及職能調(diào)整情況，遵照省、市《權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》，各行權(quán)部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，逐一審核認(rèn)領(lǐng)本部門(mén)行政權(quán)力，并逐項(xiàng)明確對(duì)應(yīng)責(zé)任，編制本部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單。圍繞“規(guī)范性”，縱橫銜接融合兩單。2021年，敘永縣縣本級(jí)共保留行政權(quán)力5580項(xiàng)，一項(xiàng)行政權(quán)力須編制一張獨(dú)立的責(zé)任清單，數(shù)量繁多，不便于公眾查詢(xún)。敘永縣積極探索創(chuàng)新，改進(jìn)清單編制方式，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”，編制“一表兩單”的《縣本級(jí)權(quán)責(zé)清單通用參考目錄》，優(yōu)化內(nèi)容格式，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基本要素和中央、省、市橫向一致、縱向銜接，權(quán)力與責(zé)任一目了然、規(guī)范統(tǒng)一。圍繞“合法性”，嚴(yán)格程序?qū)徍斯�。�?guī)范權(quán)責(zé)清單編制、審核和公布流程，各行權(quán)部門(mén)對(duì)每項(xiàng)行政權(quán)力類(lèi)型、名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)，以及責(zé)任主體、問(wèn)責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形等權(quán)責(zé)內(nèi)容逐一明確，經(jīng)部門(mén)內(nèi)部法制審查+編辦審核+司法局合法性審查+縣政府常務(wù)會(huì)議審議“四級(jí)聯(lián)審”后公布，接受社會(huì)監(jiān)督，督促部門(mén)“陽(yáng)光用權(quán)”。
把好優(yōu)化職權(quán)關(guān)，綜合執(zhí)法更規(guī)范
聚焦“個(gè)別試點(diǎn)”向“全面鋪開(kāi)”轉(zhuǎn)變，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。該縣在3個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)，通過(guò)“建清單”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)執(zhí)法，“建隊(duì)伍”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人執(zhí)法，“建機(jī)制”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法案件辦結(jié)率、群眾滿意度和執(zhí)法水平明顯提升，違法案件發(fā)生率、執(zhí)法時(shí)間和執(zhí)法成本明顯下降，基層治理“煥發(fā)”新活力�，F(xiàn)正在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向其余20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法辦為依托，整合市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源所等派駐機(jī)構(gòu)及其他直屬執(zhí)法力量，組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)”，全面實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
聚焦“分散配置”向“集中高效”轉(zhuǎn)變，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。整合原住建、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等部門(mén)執(zhí)法職責(zé)，組建縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)一支隊(duì)伍管執(zhí)法，變“九龍治水”為“一家監(jiān)管”；持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等6大領(lǐng)域執(zhí)法改革，合理統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)行“局隊(duì)合一”，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
把好賦能擴(kuò)權(quán)關(guān)，基層治理更高效
健全承接機(jī)制，強(qiáng)化賦權(quán)精準(zhǔn)。先行先試，大膽探索，通過(guò)賦權(quán)的方式將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能有效承接的縣級(jí)行政權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見(jiàn)管不著”和部門(mén)“管得了看不見(jiàn)”的執(zhí)法瓶頸，按照“成熟一批、承接一批”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身管理需求和承接能力，自主選擇承接事項(xiàng)，實(shí)行“一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一張清單”精準(zhǔn)賦權(quán)。通過(guò)賦能擴(kuò)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)從117項(xiàng)增加到284項(xiàng)，與改革前相比增長(zhǎng)142.7%；公共服務(wù)事項(xiàng)從37項(xiàng)增加到84項(xiàng)，與改革前相比增長(zhǎng)127%。采取“階段性+常態(tài)化”結(jié)合評(píng)估方式，適時(shí)掌握賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行情況，在運(yùn)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行困難的賦權(quán)事項(xiàng)可及時(shí)申請(qǐng)按程序調(diào)整上收，因工作需要下放的可按程序申請(qǐng)依法承接，賦權(quán)承接實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化能力提升。首創(chuàng)“擴(kuò)權(quán)賦能進(jìn)黨�！�，在“科級(jí)干部培訓(xùn)班”專(zhuān)題授課宣講擴(kuò)權(quán)賦能的深刻含義、目的意義、主要舉措等內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“擴(kuò)權(quán)賦能課堂進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，聯(lián)合涉及賦權(quán)的9個(gè)縣級(jí)部門(mén)，以片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取“10部門(mén)+1片區(qū)”模式，全覆蓋開(kāi)展專(zhuān)題講座、實(shí)地調(diào)研。常態(tài)進(jìn)行“理論+實(shí)戰(zhàn)”培訓(xùn)，制定《擴(kuò)權(quán)賦能知識(shí)讀本》，積極開(kāi)展視頻培訓(xùn)、“手把手傳幫帶”、“行政執(zhí)法人員大比武大練兵”等多形式的培訓(xùn)，提升全縣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
注重考核激勵(lì)，強(qiáng)化落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制激勵(lì)促進(jìn)作用，對(duì)承接權(quán)力運(yùn)行較好、基層治理水平提升明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政編制、事業(yè)編制上予以合理增加。充分發(fā)揮考核指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，將擴(kuò)權(quán)賦能納入法治敘永建設(shè)和法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，促進(jìn)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法用權(quán)、規(guī)范實(shí)施。(完)
