中新網(wǎng)四川新聞1月13日電�。▌⒅铱� 卿萱）近日，全國(guó)首屆自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建成果發(fā)布，82個(gè)縣（市）上榜。四川青神縣憑借《工業(yè)用地彈性年限出讓促進(jìn)土地靈活供應(yīng)》典型案例成功入選，成為四川僅有的兩個(gè)、眉山市唯一獲此殊榮的區(qū)縣，其創(chuàng)新的“地上集約、地下循環(huán)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，蹚出了節(jié)地集約高質(zhì)量發(fā)展新路。
據(jù)了解，這份“金字招牌”的背后，是青神縣以改革破局、制度賦能、空間創(chuàng)新重塑土地利用邏輯的實(shí)踐探索。該縣通過(guò)“工業(yè)用地彈性出讓”制度創(chuàng)新與“多層廠房+地下管廊”空間革命雙輪發(fā)力，正打造可復(fù)制、可推廣的節(jié)約集約“青神樣板”。
制度破冰：工業(yè)用地“彈性出讓”讓土地“活”起來(lái)
傳統(tǒng)工業(yè)用地出讓“一拍定終身”“50年不變”的剛性模式，往往讓中小企業(yè)面臨前期投入大、資金壓力重、用地效率低的困境。青神縣自2014年起率先破題，探索推行“工業(yè)用地彈性年限出讓”機(jī)制，打破“一刀切”限制，根據(jù)企業(yè)投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、發(fā)展前景等，在法定最高出讓年限內(nèi)靈活設(shè)定10年至50年不等的出讓年限，實(shí)現(xiàn)“好項(xiàng)目不缺地、好企業(yè)有地用、低效用地快退出”的精準(zhǔn)配置。
“我們不是‘搶地’，而是用制度換效率、用空間換未來(lái)的‘造地’。”青神縣規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一彈性出讓機(jī)制精準(zhǔn)匹配了不同發(fā)展階段企業(yè)的實(shí)際需求。
四川德鑫航空設(shè)備股份有限公司是這一機(jī)制的直接受益者。這家位于青神經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)專注于機(jī)場(chǎng)智慧航站樓、智慧貨站及綠色機(jī)坪建設(shè)，隨著業(yè)務(wù)拓展急需擴(kuò)大生產(chǎn)用地。2021年，企業(yè)先后申請(qǐng)兩批用地，青神縣整合多部門(mén)資源，從產(chǎn)業(yè)政策契合度、投入產(chǎn)出效益、節(jié)能環(huán)保水平等維度全面評(píng)估后，以42年彈性年限完成用地出讓，支持其擴(kuò)建生產(chǎn)車(chē)間。企業(yè)擴(kuò)建后，生產(chǎn)效率與產(chǎn)能大幅提升，負(fù)責(zé)人坦言，彈性出讓模式有效緩解了初期資金壓力，讓企業(yè)能將更多現(xiàn)金流投入技術(shù)研發(fā)與設(shè)備升級(jí)。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，青神縣累計(jì)以彈性年限出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地近300畝，惠及10余家企業(yè)，既有效緩解了企業(yè)初期資金壓力，也顯著提升了土地資源配置效率，實(shí)現(xiàn)有限資源與高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接。
靈活用地：向上爭(zhēng)空間，向下要綠色
在推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，青神縣同步開(kāi)展空間利用革命，西南表面處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成為核心實(shí)踐載體。該縣通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，在園區(qū)1123畝規(guī)劃用地中，將行政辦公與生活服務(wù)設(shè)施用地壓縮至32畝，最大限度保障生產(chǎn)性用地需求。
走進(jìn)園區(qū)一期，11棟四層標(biāo)準(zhǔn)化廠房整齊排列。這些廠房首層高度達(dá)10米、二至四層8米，樓面承重2噸/平方米，遠(yuǎn)超全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成功破解了表面處理行業(yè)“大設(shè)備難上樓”的痛點(diǎn)。
針對(duì)企業(yè)需求，園區(qū)創(chuàng)新推出“一企一層”定制模式，兼顧生產(chǎn)獨(dú)立性與安全效率：廠房“面對(duì)面”布局便利物料流轉(zhuǎn)，“背對(duì)背”設(shè)計(jì)預(yù)留充足消防通道。同時(shí)，面向中小微企業(yè)推出“定制出售+靈活租賃”組合機(jī)制，讓企業(yè)可按需選擇，實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣、拎包生產(chǎn)”。加之多層定制廠房、風(fēng)控指揮中心、熱動(dòng)力中心、水體風(fēng)險(xiǎn)防控中心等“打包式”配套設(shè)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源要素高效聚合，為企業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條保障。
如果說(shuō)“向上要空間”是節(jié)地突破，“向下做循環(huán)”則是生態(tài)革新。表面處理行業(yè)的工業(yè)廢水處理難題，在園區(qū)通過(guò)地下綜合管廊得到有效解決。地下兩層、5.1萬(wàn)平方米的管廊空間內(nèi)，17根專用管道如同“地下血脈”，將17類(lèi)工業(yè)廢水分類(lèi)收集輸送，最終實(shí)現(xiàn)60%中水回用、40%達(dá)標(biāo)排放的循環(huán)處理目標(biāo)。
“多層廠房+地下管廊”的創(chuàng)新組合，讓園區(qū)容積率達(dá)到1.43，較行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高出79%、較全省開(kāi)發(fā)區(qū)平均水平高出40%，相當(dāng)于立體節(jié)地525畝。這一數(shù)據(jù)背后，是青神縣土地利用方式的深刻變革，更是發(fā)展理念向“集約高效、綠色低碳”的全面躍升。
目前，“工業(yè)用地彈性出讓”制度創(chuàng)新與“多層廠房+地下管廊”空間革命形成的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，已構(gòu)建起青神節(jié)地集約發(fā)展新范式。這一“地上集約、地下循環(huán)”的立體開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，不僅適用于生物醫(yī)藥、智能制造等輕型產(chǎn)業(yè)，更為污水處理、地下儲(chǔ)能等用地緊張、環(huán)境敏感項(xiàng)目提供了可復(fù)制、可推廣的“青神方案”。（完）
