四川新聞網(wǎng)-首屏新聞成都2月2日訊(記者 夏婉琳)近日，四川省資陽市第1號田長令《關(guān)于加強耕地用途管制的令》(以下簡稱《田長令》)正式發(fā)布。據(jù)悉，這是自去年6月四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推行田長制的意見》后，四川省第一個發(fā)布田長令的市(州)。

　　《田長令》從八個方面進一步嚴格耕地用途管制，嚴格實行耕地年度“進出平衡”，確保年度現(xiàn)狀耕地面積較上年度現(xiàn)狀耕地面積不出現(xiàn)凈減少。

　　嚴保護：

　　明確永久基本農(nóng)田特殊保護四個“嚴禁”

　　明確一般耕地管理五個“不得”

　　《田長令》明確，永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的繼續(xù)保持不變，現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的可以維持不變，也可以結(jié)合有關(guān)政策引導向種植糧食作物調(diào)整。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶，嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。

　　《田長令》還明確，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮，不得擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模，不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶，未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化，未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

　　重管控：

　　嚴格要求落實耕地年度“進出平衡”

　　切實加強耕地“流入”“流出”管理

　　《田長令》堅持耕地源頭管控，堅持“以進定出、先進后出、進大于出”的原則，嚴格落實耕地年度“進出平衡”，確保年度現(xiàn)狀耕地面積不凈減少。

　　《田長令》明確每年2月底、6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將屬地本年度擬流出耕地的規(guī)模、布局、時序，落實擬恢復耕地面積和位置等匯總形成耕地“進出平衡”意見，向縣級人民政府提出申請。每年 3月中旬前、7月中旬前，由縣級人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、發(fā)展改革、水務等部門對擬轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性，以及擬恢復耕地的可行性進行充分論證，合理確定耕地年度“進出平衡”規(guī)模、布局并上圖入庫，認真編制縣級耕地年度“進出平衡”總體方案并及時報市人民政府審批。

　　此外《田長令》切實加強耕地“流入”管理，從嚴管控耕地“流出”管理。根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民意愿等情況，認真開展可恢復耕地的地類調(diào)查評價，建立完善耕地恢復后備資源數(shù)據(jù)庫。同時，鼓勵優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用和質(zhì)量較低、零星分散的耕地。涉及符合規(guī)定占用耕地實施國土綠化(含綠化帶)，將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設施建設用地，將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面涉及占用耕地的，以及其他改變耕地地類且符合耕地“進出平衡”政策要求的情形，必須納入耕地“進出平衡”總體方案審批，未經(jīng)批準不得擅自實施等。

　　看落實：

　　建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長制責任體系

　　主動公開田長制責任人和責任事項 接受社會公眾監(jiān)督

　　“目前我們已建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級田長制責任體系，設市級田長9名、縣級田長109名、鄉(xiāng)級田長 810名，統(tǒng)一制發(fā)《田長巡田工作手冊》1500冊、《田長巡田記錄本》20000冊，壓緊壓實耕地保護主體責任。”據(jù)資陽市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹，落地落實村級“一長兩員”責任，設村級田長 2300名、網(wǎng)格巡視員1150名，將全市耕地劃分成1172個責任單元，網(wǎng)格化全覆蓋嚴格耕地管護。“確保每個網(wǎng)格耕地有人管理、有人保護。”

　　該負責人表示，下一步資陽市將聚焦全面推行田長制，建立完善田長制相關(guān)配套措施和機制，構(gòu)建落實四級田長責任體系并實質(zhì)化運轉(zhuǎn)。開展常態(tài)化田長巡田督導及專項工作監(jiān)督檢查，嚴格按照年度考核要求做好對各級田長的考核。制定統(tǒng)一的田長公示牌，主動公開田長制責任人和責任事項，接受社會公眾監(jiān)督。充分利用各類媒體和宣傳手段，大力宣傳田長制政策，增強全社會關(guān)注耕地、保護耕地意識，形成耕地保護強大合力。