9個(gè)方面任務(wù)
●省以下財(cái)政體制改革
●國(guó)有“三資”管理改革
●零基預(yù)算改革
●財(cái)政支持發(fā)展方式改革
●國(guó)庫(kù)資金管理改革
●財(cái)政績(jī)效監(jiān)督管理改革
●地方債務(wù)管理改革
●國(guó)有金融和文化資本監(jiān)管體制改革
●政府采購(gòu)制度改革
4項(xiàng)配套措施
強(qiáng)化數(shù)字賦能
營(yíng)造改革氛圍
推進(jìn)法治建設(shè)
細(xì)化任務(wù)落實(shí)
4月9日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省全面深化財(cái)稅體制改革總體方案》，圍繞“支撐更加有力、績(jī)效更加凸顯、運(yùn)行更加穩(wěn)健”目標(biāo)，完善財(cái)政科學(xué)管理制度機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)。
為何出臺(tái)這份《方案》？未來(lái)的改革重點(diǎn)有哪些？如何確保改革內(nèi)容落地落實(shí)？
落實(shí)改革部署
到2027年重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成
近年來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，四川聚焦財(cái)政管理改革最突出的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)財(cái)政“收、支、管”等方面進(jìn)行了深度挖掘。去年5月，四川印發(fā)關(guān)于推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，這是四川首次以省政府名義出臺(tái)全面推動(dòng)財(cái)源培植、支出保障、財(cái)政改革的系統(tǒng)性文件。去年9月，省委十二屆六次全會(huì)結(jié)合四川實(shí)際進(jìn)一步作出改革安排。
“搭建了宏觀層面的整體架構(gòu)，但具體領(lǐng)域的改革舉措不夠明確，細(xì)分板塊的改革關(guān)聯(lián)不夠緊密，需進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)�！必�(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)好改革部署，財(cái)政廳牽頭成立工作專班，啟動(dòng)《方案》起草工作，并充分征求和吸收采納各方意見(jiàn)，最終推動(dòng)《方案》出臺(tái)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期四川全面深化財(cái)稅體制改革謀劃出路徑。
《方案》從推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革、國(guó)有“三資”管理改革、零基預(yù)算改革、財(cái)政支持發(fā)展方式改革、國(guó)庫(kù)資金管理改革、財(cái)政績(jī)效監(jiān)督管理改革、地方債務(wù)管理改革、國(guó)有金融和文化資本監(jiān)管體制改革、政府采購(gòu)制度改革等9個(gè)方面，明確了35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)“1+N”的方式，確保一批標(biāo)志性改革事項(xiàng)在2025年落地實(shí)施，到2027年重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，到2029年各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)部署改革任務(wù)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，《方案》提出的改革任務(wù)，主要聚焦亟須解決的堵點(diǎn)難點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算改革和財(cái)政支持發(fā)展方式改革尤其值得關(guān)注。
零基預(yù)算改革方面，此前，各級(jí)政府預(yù)算編制多采取“基數(shù)預(yù)算”方法，即以上年度預(yù)算收支為基數(shù)向上浮動(dòng)，適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例分配資金。該方法易于操作，預(yù)算收支連續(xù)性較強(qiáng)，但易產(chǎn)生“路徑依賴”“為了花錢(qián)而花錢(qián)”等問(wèn)題。
“開(kāi)展零基預(yù)算改革，意味著以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，一切從實(shí)際需要出發(fā)，重新評(píng)估每一項(xiàng)支出的必要性和合理性，有利于將更多財(cái)力用于保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。”在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇看來(lái)，推動(dòng)零基預(yù)算改革將解決“護(hù)盤(pán)子、守基數(shù)、爭(zhēng)資金”等問(wèn)題。
《方案》提出，通過(guò)明確支出安排序列、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、分類分層編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機(jī)制、健全財(cái)力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財(cái)政資金績(jī)效，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力�！白鳛樯罨�(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，推動(dòng)零基預(yù)算改革，不僅可以打破財(cái)政支出固化格局，還可將‘?dāng)D出’的資金用在‘刀刃’上，避免財(cái)政資金‘撒胡椒面’，實(shí)現(xiàn)‘精準(zhǔn)滴灌’�！睏钪居抡f(shuō)。
財(cái)政支持發(fā)展方式改革方面，近年來(lái)，四川充分運(yùn)用金融工具和市場(chǎng)機(jī)制放大財(cái)政資金，不遺余力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，去年四川推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系優(yōu)化重構(gòu)，采取“母基金+綜合基金+子基金”三級(jí)架構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，帶動(dòng)國(guó)資(國(guó)企)基金和市場(chǎng)化基金競(jìng)相發(fā)展，形成具有四川特色的基金投資雁陣格局；出臺(tái)“1+3”財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)功能，有效調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，提升財(cái)政資金使用效益。
《方案》提出，通過(guò)完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、財(cái)政金融互動(dòng)政策、政府性融資擔(dān)保三類體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策。“目的就是充分發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’作用，引導(dǎo)撬動(dòng)各類資本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
落實(shí)四項(xiàng)配套措施
確保改革落地落實(shí)
財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》提出強(qiáng)化數(shù)字賦能、推進(jìn)法治建設(shè)、營(yíng)造改革氛圍、細(xì)化任務(wù)落實(shí)四項(xiàng)配套措施，確保改革穩(wěn)步推行、落實(shí)落地。
“全面深化財(cái)稅體制改革，首先要突破的一大難點(diǎn)是財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)集成問(wèn)題�！北本﹪�(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，財(cái)稅體制改革需進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)政策相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)積極財(cái)政政策發(fā)揮更大效能。
為此，《方案》首先將系統(tǒng)集成、總分結(jié)合擺在首位。通盤(pán)考慮改革的點(diǎn)線面和時(shí)度效，將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委近期部署的財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革事項(xiàng)一并納入，避免改革碎片化。同時(shí)，以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專項(xiàng)方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進(jìn)改革工作。
其次，《方案》突出問(wèn)題導(dǎo)向、先立后破。對(duì)制約全省財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。把握“立”與“破”的辯證關(guān)系和承接順序，做好財(cái)稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉(zhuǎn)換，保證政策連續(xù)性和精準(zhǔn)性。
“我們還將以優(yōu)化體制機(jī)制為著力重點(diǎn)，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，調(diào)動(dòng)各方積極性�！必�(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，充分考慮各級(jí)次、各區(qū)域發(fā)展實(shí)際和利益關(guān)切，一方面持續(xù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，另一方面強(qiáng)化“獎(jiǎng)勤罰懶”導(dǎo)向，對(duì)貢獻(xiàn)大、增長(zhǎng)快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動(dòng)政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問(wèn)題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。(四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 曹凘源)
