9個方面任務(wù)
●省以下財政體制改革
●國有“三資”管理改革
●零基預(yù)算改革
●財政支持發(fā)展方式改革
●國庫資金管理改革
●財政績效監(jiān)督管理改革
●地方債務(wù)管理改革
●國有金融和文化資本監(jiān)管體制改革
●政府采購制度改革
4項配套措施
強化數(shù)字賦能
營造改革氛圍
推進法治建設(shè)
細化任務(wù)落實
4月9日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》，圍繞“支撐更加有力、績效更加凸顯、運行更加穩(wěn)健”目標(biāo)，完善財政科學(xué)管理制度機制，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以財政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)。
為何出臺這份《方案》？未來的改革重點有哪些？如何確保改革內(nèi)容落地落實？
落實改革部署
到2027年重點改革任務(wù)基本完成
近年來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，四川聚焦財政管理改革最突出的難點堵點，對財政“收、支、管”等方面進行了深度挖掘。去年5月，四川印發(fā)關(guān)于推動財政高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，這是四川首次以省政府名義出臺全面推動財源培植、支出保障、財政改革的系統(tǒng)性文件。去年9月，省委十二屆六次全會結(jié)合四川實際進一步作出改革安排。
“搭建了宏觀層面的整體架構(gòu)，但具體領(lǐng)域的改革舉措不夠明確，細分板塊的改革關(guān)聯(lián)不夠緊密，需進一步加強系統(tǒng)謀劃和整體推進�！必斦䦶d相關(guān)負責(zé)人表示，為落實好改革部署，財政廳牽頭成立工作專班，啟動《方案》起草工作，并充分征求和吸收采納各方意見，最終推動《方案》出臺，為當(dāng)前和今后一個時期四川全面深化財稅體制改革謀劃出路徑。
《方案》從推進省以下財政體制改革、國有“三資”管理改革、零基預(yù)算改革、財政支持發(fā)展方式改革、國庫資金管理改革、財政績效監(jiān)督管理改革、地方債務(wù)管理改革、國有金融和文化資本監(jiān)管體制改革、政府采購制度改革等9個方面，明確了35項重點任務(wù)，通過“1+N”的方式，確保一批標(biāo)志性改革事項在2025年落地實施，到2027年重點改革任務(wù)基本完成，到2029年各項改革任務(wù)全面完成。
堅持問題導(dǎo)向
聚焦難點堵點部署改革任務(wù)
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，《方案》提出的改革任務(wù)，主要聚焦亟須解決的堵點難點。記者梳理發(fā)現(xiàn)，零基預(yù)算改革和財政支持發(fā)展方式改革尤其值得關(guān)注。
零基預(yù)算改革方面，此前，各級政府預(yù)算編制多采取“基數(shù)預(yù)算”方法，即以上年度預(yù)算收支為基數(shù)向上浮動，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金。該方法易于操作，預(yù)算收支連續(xù)性較強，但易產(chǎn)生“路徑依賴”“為了花錢而花錢”等問題。
“開展零基預(yù)算改革，意味著以零為基點編制預(yù)算，一切從實際需要出發(fā)，重新評估每一項支出的必要性和合理性，有利于將更多財力用于保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點民生項目�！痹谥袊斦茖W(xué)研究院院長楊志勇看來，推動零基預(yù)算改革將解決“護盤子、守基數(shù)、爭資金”等問題。
《方案》提出，通過明確支出安排序列、強化基礎(chǔ)支撐保障、分類分層編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機制、健全財力統(tǒng)籌模式等舉措，打破支出固化格局，提升財政資金績效，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力�！白鳛樯罨敹愺w制改革的重要一環(huán)，推動零基預(yù)算改革，不僅可以打破財政支出固化格局，還可將‘?dāng)D出’的資金用在‘刀刃’上，避免財政資金‘撒胡椒面’，實現(xiàn)‘精準(zhǔn)滴灌’�！睏钪居抡f。
財政支持發(fā)展方式改革方面，近年來，四川充分運用金融工具和市場機制放大財政資金，不遺余力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。例如，去年四川推動省級產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系優(yōu)化重構(gòu)，采取“母基金+綜合基金+子基金”三級架構(gòu)，引導(dǎo)社會資本參與，帶動國資(國企)基金和市場化基金競相發(fā)展，形成具有四川特色的基金投資雁陣格局；出臺“1+3”財政金融互動政策體系，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用和財政資金的引導(dǎo)撬動功能，有效調(diào)動金融機構(gòu)支持四川經(jīng)濟發(fā)展的積極性，提升財政資金使用效益。
《方案》提出，通過完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、財政金融互動政策、政府性融資擔(dān)保三類體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機制和產(chǎn)業(yè)項目支持政策�！澳康木褪浅浞职l(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，引導(dǎo)撬動各類資本支持經(jīng)濟社會發(fā)展。”財政廳相關(guān)負責(zé)人說。
落實四項配套措施
確保改革落地落實
財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，《方案》提出強化數(shù)字賦能、推進法治建設(shè)、營造改革氛圍、細化任務(wù)落實四項配套措施，確保改革穩(wěn)步推行、落實落地。
“全面深化財稅體制改革，首先要突破的一大難點是財稅體制改革的系統(tǒng)集成問題�！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅認為，財稅體制改革需進一步增強前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和社會政策相協(xié)調(diào)，以促進積極財政政策發(fā)揮更大效能。
為此，《方案》首先將系統(tǒng)集成、總分結(jié)合擺在首位。通盤考慮改革的點線面和時度效，將黨中央、國務(wù)院和省委近期部署的財政領(lǐng)域重點改革事項一并納入，避免改革碎片化。同時，以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專項方案為支撐，形成“1+N”改革框架體系，有力有序推進改革工作。
其次，《方案》突出問題導(dǎo)向、先立后破。對制約全省財政高質(zhì)量發(fā)展的突出癥結(jié)，以重點突破帶動整體推進。把握“立”與“破”的辯證關(guān)系和承接順序，做好財稅體制改革新舊模式的有序銜接和轉(zhuǎn)換，保證政策連續(xù)性和精準(zhǔn)性。
“我們還將以優(yōu)化體制機制為著力重點，切實為基層減負賦能，為經(jīng)營主體紓困解難，調(diào)動各方積極性。”財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，充分考慮各級次、各區(qū)域發(fā)展實際和利益關(guān)切，一方面持續(xù)促進基本公共服務(wù)均等化，另一方面強化“獎勤罰懶”導(dǎo)向，對貢獻大、增長快、有潛力的地區(qū)加大支持力度，推動政策執(zhí)行協(xié)同落地，共性問題系統(tǒng)解決，改革紅利均衡釋放。(四川日報全媒體記者 曹凘源)
