施行17年后，《四川省內(nèi)部審計條例》進行了新一輪修訂。
2025年9月30日，四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過新修訂的《四川省內(nèi)部審計條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年1月1日起正式施行。
為何要推動《條例》修訂？此次修訂有哪些變化和亮點？將對四川各級各單位內(nèi)部審計工作提出哪些新要求？川觀新聞記者邀請到省審計廳內(nèi)部審計監(jiān)督指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡稱“負(fù)責(zé)人”)對上述問題進行解讀。
為什么要修訂《條例》？
什么是內(nèi)部審計？內(nèi)部審計就是指對本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等，獨立、客觀地實施監(jiān)督，作出評價，提出建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)的活動。內(nèi)部審計對于揭示單位運行中的體制性障礙、機制性梗阻和制度性漏洞，促進單位加強管理、防范風(fēng)險，為單位決策提供參考等具有重要意義。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，原《條例》是四川首部對內(nèi)部審計工作進行規(guī)制的地方性法規(guī)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，內(nèi)部審計的職能定位、工作范圍和實踐環(huán)境發(fā)生了深刻變化，相關(guān)條款逐漸顯現(xiàn)滯后性——
一方面，從經(jīng)濟社會發(fā)展需要看，原《條例》將內(nèi)部審計的監(jiān)督范圍明確為財政收支、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動，沒有覆蓋內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等方面的監(jiān)督，與當(dāng)前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和治理需要不相適應(yīng)，存在滯后性。
另一方面，從內(nèi)部審計工作自身變化看，黨的十八大以來，審計面臨管理體制改革、職能職責(zé)調(diào)整等一系列新情況，社會各界普遍對內(nèi)部審計工作有更多期盼。特別是2021年10月全國人大常委會作出關(guān)于修改《中華人民共和國審計法》的決定，明確被審計單位應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。《條例》的修訂適逢其時。
新修訂的《條例》有哪些方面的變化？
“把黨領(lǐng)導(dǎo)一切貫穿到整個內(nèi)部審計工作過程中，是此次修訂對內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的一個重要調(diào)整�！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者，《條例》明確提出，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿內(nèi)部審計全過程。這一規(guī)定通過系統(tǒng)性制度設(shè)計構(gòu)建科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系，明確單位黨組織、董事會直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作，單位主要負(fù)責(zé)人直接分管，從體制機制上確保內(nèi)部審計工作的權(quán)威性和獨立性，有效解決了以往內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)機制不健全、領(lǐng)導(dǎo)力度不足等問題。
無論是2008年版《條例》，還是此次修訂，對內(nèi)部審計工作的共性要求沒有改變——“依法、獨立、客觀、公正”。但在具體如何保證內(nèi)部審計工作的獨立性上，新修訂的《條例》則做出了更多制度保障。
例如，新修訂的《條例》第十一條明確單位不得安排內(nèi)部審計機構(gòu)和人員從事財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、工程建設(shè)等可能影響?yīng)毩⒙穆毜墓ぷ�，從源頭上厘清監(jiān)督與管理的職責(zé)邊界。與原條例相比，新規(guī)從“人員自律”轉(zhuǎn)向“單位約束”，并配套明確法律責(zé)任，對影響內(nèi)部審計獨立客觀履行職責(zé)的行為設(shè)定追責(zé)條款，約束力顯著增強。
針對內(nèi)部審計人員考核困境，《條例》建立差異化考核機制，要求單位在年度績效評價中對內(nèi)部審計機構(gòu)和人員實行區(qū)別于其他職能部門的考核標(biāo)準(zhǔn)。這一制度設(shè)計破解了“審計他人卻由他人考核”的矛盾，為審計人員獨立履職、客觀監(jiān)督提供了制度保障。
此次修訂調(diào)整了內(nèi)部審計職能職責(zé)，使之與四川經(jīng)濟社會發(fā)展大局更相適應(yīng)。
記者對比發(fā)現(xiàn)，2008年版《條例》中，對內(nèi)部審計的監(jiān)督范圍為“財政收支、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟活動”。在此次修訂中則拓展為“財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等�！辈娬{(diào)將貫徹落實國家重大政策措施情況等納入審計內(nèi)容。
此外，新修訂的《條例》還特別增加了內(nèi)部審計需覆蓋境外資產(chǎn)安全重點領(lǐng)域相關(guān)條款。要求內(nèi)部審計對“本單位及所屬單位的境外機構(gòu)、境外資產(chǎn)和境外經(jīng)濟活動進行審計”。
“這一調(diào)整既契合國有企業(yè)‘防風(fēng)險、促發(fā)展’的核心需求，也適應(yīng)機關(guān)單位完善治理、提升管理的現(xiàn)實需要�！痹撠�(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，四川將以《條例》施行為契機，出臺配套指導(dǎo)意見，推動內(nèi)部審計工作與四川經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，推動《條例》施行落地見效。(川觀新聞記者 蔣京洲)
