中新網(wǎng)四川新聞12月5日電 今年8月，阿壩藏族羌族自治州汶川縣出現(xiàn)破自治州日降水量歷史極值的區(qū)域性特大暴雨。暴雨裹挾著山洪、泥石流，向這片群山環(huán)繞的土地步步緊逼。令人欣慰的是，1164名身處危險區(qū)域的群眾全部安全轉移。
成功避險的背后，離不開2024年2月1日開始實施的《四川省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。這項以“小切口”為特色的立法實踐，正是當?shù)貧庀蠓罏臏p災第一道防線作用充分發(fā)揮的核心支撐。
走出預警“一刀切”困境
填補短時強降水預警信號短板
“過去，全縣共用一套預警信號標準。比如在汛期，漩映地區(qū)的預警信號‘滿天飛’，但極少發(fā)生次生災害�！便氪ǹh氣象局預報員周茜表示，漩映地區(qū)位于青藏高原與四川盆地交接地區(qū)，與汶川其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形、氣候差異顯著，易產(chǎn)生大量級降水，但不易成災。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不如漩映地區(qū)降水強度大，但因地質(zhì)脆弱，極易產(chǎn)生山體滑坡、泥石流等次生災害。
《規(guī)定》的實施，為破解預警“一刀切”困境提供了明確法治依據(jù)。以此為支撐，汶川縣率先探索試行“一縣兩標準”預警機制，將全縣科學劃分為兩個預警區(qū)域，針對不同區(qū)域的災害風險特征，分別設定差異化的暴雨預警信號閾值。
近年來，四川多地頻繁出現(xiàn)“小雨大災”現(xiàn)象，其中一個原因就是總降水量雖不算大，但小時雨強極強，短時間內(nèi)匯集的雨水形成沖擊力極強的地表徑流，易引發(fā)山洪、泥石流等。而此前的暴雨預警信號標準，主要以“6小時、3小時累計雨量”為核心指標，對于更短時間內(nèi)“急雨”的高級別預警信號，存在缺失和空白。
針對這一痛點，《規(guī)定》對暴雨預警信號標準進行了修訂：在高級別(橙色、紅色)暴雨預警信號的判定標準中，新增“1小時雨強”指標，精準填補了短時強降水致災場景下的預警信號短板。
這一修訂帶來的改變，立竿見影。在甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州，修訂前紅色暴雨預警信號占比極低，部分縣甚至為0。修訂后，紅色預警信號占比顯著提升，且紅色預警信號高值區(qū)與暴雨災害高發(fā)區(qū)高度重合，強降水預警“命中率”明顯提高，預警發(fā)布的提前量也大幅增加，為防災避險爭取了充足的時間窗口。
用制度壓實預警發(fā)布責任
凝聚跨區(qū)域跨部門合力
四川地形復雜，氣象災害頻發(fā)。此前，全省有35個縣(市、區(qū))未設立專門的氣象臺站，預警信號發(fā)布工作長期由當?shù)厥?州)氣象臺發(fā)布。
《規(guī)定》明確，未設立氣象臺站的縣(市、區(qū))，應當由當?shù)卣c所在市(州)氣象主管機構協(xié)商確定預警信號發(fā)布責任單位，充分發(fā)揮政府在氣象防災減災中的主導作用，從制度層面上補上這一短板。
作為省會城市，成都創(chuàng)新構建中心城區(qū)全鏈條氣象服務模式。在8月27日至29日的持續(xù)強降水過程中，成都市氣象局與高新區(qū)、青羊區(qū)等8個未設立氣象機構的區(qū)政府開展聯(lián)合值守，專門派出工作人員進駐水務關鍵點位，通過多源數(shù)據(jù)融合分析，推動氣象服務與“大應急、大安全”體系深度融合，實現(xiàn)了預警、研判、響應的無縫銜接。
“小切口”立法不僅讓預警更精準，也推動了氣象防災減災向“協(xié)同作戰(zhàn)”進一步邁進。目前，四川所有市、縣均已建立“上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)同”的聯(lián)防聯(lián)動機制。
在成都，成都市氣象局與應急管理、水務、自然資源等部門建立常態(tài)化聯(lián)合研判機制，統(tǒng)一發(fā)布氣象、地質(zhì)及山洪災害預警，強化跨部門協(xié)同聯(lián)動�！榜v點服務讓氣象‘前哨’更靠前，多部門攥指成拳，大家應對災害的底氣更足了�！背啥际袣庀缶窒嚓P負責人表示。
《規(guī)定》實施一年多以來，四川省169個市、縣將《規(guī)定》納入政府常務會會前學法內(nèi)容，各級政府對氣象預警工作的重視程度顯著提升；基層預警能力持續(xù)增強，強對流天氣預警發(fā)布時間提前至55分鐘。
四川省氣象局相關負責人表示，“小切口”立法的核心優(yōu)勢在于精準聚焦預警信號發(fā)布與傳播中的關鍵堵點、難點，讓制度更具針對性和可操作性。下一步，四川氣象部門將以《規(guī)定》為基礎，持續(xù)完善預警工作機制，重點提升短臨預報預警能力，全力發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。(完)
