中新網(wǎng)四川新聞12月5日電 今年8月，阿壩藏族羌族自治州汶川縣出現(xiàn)破自治州日降水量歷史極值的區(qū)域性特大暴雨。暴雨裹挾著山洪、泥石流，向這片群山環(huán)繞的土地步步緊逼。令人欣慰的是，1164名身處危險(xiǎn)區(qū)域的群眾全部安全轉(zhuǎn)移。
成功避險(xiǎn)的背后，離不開(kāi)2024年2月1日開(kāi)始實(shí)施的《四川省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。這項(xiàng)以“小切口”為特色的立法實(shí)踐，正是當(dāng)?shù)貧庀蠓罏?zāi)減災(zāi)第一道防線作用充分發(fā)揮的核心支撐。
走出預(yù)警“一刀切”困境
填補(bǔ)短時(shí)強(qiáng)降水預(yù)警信號(hào)短板
“過(guò)去，全縣共用一套預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。比如在汛期，漩映地區(qū)的預(yù)警信號(hào)‘滿天飛’，但極少發(fā)生次生災(zāi)害�！便氪ǹh氣象局預(yù)報(bào)員周茜表示，漩映地區(qū)位于青藏高原與四川盆地交接地區(qū)，與汶川其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形、氣候差異顯著，易產(chǎn)生大量級(jí)降水，但不易成災(zāi)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不如漩映地區(qū)降水強(qiáng)度大，但因地質(zhì)脆弱，極易產(chǎn)生山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。
《規(guī)定》的實(shí)施，為破解預(yù)警“一刀切”困境提供了明確法治依據(jù)。以此為支撐，汶川縣率先探索試行“一縣兩標(biāo)準(zhǔn)”預(yù)警機(jī)制，將全縣科學(xué)劃分為兩個(gè)預(yù)警區(qū)域，針對(duì)不同區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，分別設(shè)定差異化的暴雨預(yù)警信號(hào)閾值。
近年來(lái)，四川多地頻繁出現(xiàn)“小雨大災(zāi)”現(xiàn)象，其中一個(gè)原因就是總降水量雖不算大，但小時(shí)雨強(qiáng)極強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)匯集的雨水形成沖擊力極強(qiáng)的地表徑流，易引發(fā)山洪、泥石流等。而此前的暴雨預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，主要以“6小時(shí)、3小時(shí)累計(jì)雨量”為核心指標(biāo)，對(duì)于更短時(shí)間內(nèi)“急雨”的高級(jí)別預(yù)警信號(hào)，存在缺失和空白。
針對(duì)這一痛點(diǎn)，《規(guī)定》對(duì)暴雨預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂：在高級(jí)別(橙色、紅色)暴雨預(yù)警信號(hào)的判定標(biāo)準(zhǔn)中，新增“1小時(shí)雨強(qiáng)”指標(biāo)，精準(zhǔn)填補(bǔ)了短時(shí)強(qiáng)降水致災(zāi)場(chǎng)景下的預(yù)警信號(hào)短板。
這一修訂帶來(lái)的改變，立竿見(jiàn)影。在甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州，修訂前紅色暴雨預(yù)警信號(hào)占比極低，部分縣甚至為0。修訂后，紅色預(yù)警信號(hào)占比顯著提升，且紅色預(yù)警信號(hào)高值區(qū)與暴雨災(zāi)害高發(fā)區(qū)高度重合，強(qiáng)降水預(yù)警“命中率”明顯提高，預(yù)警發(fā)布的提前量也大幅增加，為防災(zāi)避險(xiǎn)爭(zhēng)取了充足的時(shí)間窗口。
用制度壓實(shí)預(yù)警發(fā)布責(zé)任
凝聚跨區(qū)域跨部門(mén)合力
四川地形復(fù)雜，氣象災(zāi)害頻發(fā)。此前，全省有35個(gè)縣(市、區(qū))未設(shè)立專門(mén)的氣象臺(tái)站，預(yù)警信號(hào)發(fā)布工作長(zhǎng)期由當(dāng)?shù)厥?州)氣象臺(tái)發(fā)布。
《規(guī)定》明確，未設(shè)立氣象臺(tái)站的縣(市、區(qū))，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣c所在市(州)氣象主管機(jī)構(gòu)協(xié)商確定預(yù)警信號(hào)發(fā)布責(zé)任單位，充分發(fā)揮政府在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的主導(dǎo)作用，從制度層面上補(bǔ)上這一短板。
作為省會(huì)城市，成都創(chuàng)新構(gòu)建中心城區(qū)全鏈條氣象服務(wù)模式。在8月27日至29日的持續(xù)強(qiáng)降水過(guò)程中，成都市氣象局與高新區(qū)、青羊區(qū)等8個(gè)未設(shè)立氣象機(jī)構(gòu)的區(qū)政府開(kāi)展聯(lián)合值守，專門(mén)派出工作人員進(jìn)駐水務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)位，通過(guò)多源數(shù)據(jù)融合分析，推動(dòng)氣象服務(wù)與“大應(yīng)急、大安全”體系深度融合，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警、研判、響應(yīng)的無(wú)縫銜接。
“小切口”立法不僅讓預(yù)警更精準(zhǔn)，也推動(dòng)了氣象防災(zāi)減災(zāi)向“協(xié)同作戰(zhàn)”進(jìn)一步邁進(jìn)。目前，四川所有市、縣均已建立“上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同”的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在成都，成都市氣象局與應(yīng)急管理、水務(wù)、自然資源等部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)合研判機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布?xì)庀�、地質(zhì)及山洪災(zāi)害預(yù)警，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。“駐點(diǎn)服務(wù)讓氣象‘前哨’更靠前，多部門(mén)攥指成拳，大家應(yīng)對(duì)災(zāi)害的底氣更足了。”成都市氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《規(guī)定》實(shí)施一年多以來(lái)，四川省169個(gè)市、縣將《規(guī)定》納入政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法內(nèi)容，各級(jí)政府對(duì)氣象預(yù)警工作的重視程度顯著提升；基層預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警發(fā)布時(shí)間提前至55分鐘。
四川省氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“小切口”立法的核心優(yōu)勢(shì)在于精準(zhǔn)聚焦預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播中的關(guān)鍵堵點(diǎn)、難點(diǎn)，讓制度更具針對(duì)性和可操作性。下一步，四川氣象部門(mén)將以《規(guī)定》為基礎(chǔ)，持續(xù)完善預(yù)警工作機(jī)制，重點(diǎn)提升短臨預(yù)報(bào)預(yù)警能力，全力發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。(完)
