中新網(wǎng)四川新聞2月7日電 題：簡陽加快形成高端資源要素集聚新優(yōu)勢
作者 吳平華 江希
優(yōu)化營商環(huán)境是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，是城市決勝未來的關鍵所在。
據(jù)悉，2020年，簡陽市持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，出臺支持中小企業(yè)發(fā)展“16條”，深入開展“聯(lián)幫掛”“送幫送解”活動，加快建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，不斷提升市場主體和人民群眾獲得感和滿意度。全年新增市場主體13747家、增長34.9%。
“十四五”是簡陽站在新的歷史起點，搶抓機遇，加快建設成都東部區(qū)域中心城市的關鍵時期。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，簡陽將如何謀劃？如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快形成高端資源要素集聚新優(yōu)勢？
簡陽市委十五屆十四次全會提出，要全面對標國際國內(nèi)一流標準，加快建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，努力把簡陽打造成要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、現(xiàn)代治理的“樣板”。簡陽市“兩會”提出，健全營商環(huán)境建設體系，提升政務服務能力。
推動政府職能向“以服務為中心”轉(zhuǎn)變
開啟“企業(yè)吹哨部門報到”新模式
“項目想盡快開工建設，必須拿到用地規(guī)劃許可證，但是對辦理程序又不太清楚，咋個辦？”近日，在成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，頤海(成都)食品有限公司負責人拿著資料，一臉焦急地說道。由于該負責人對辦理程序陌生，成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有關工作人員便圍繞建設項目不同階段涉及到的審批服務事項進行講解，指導其同步準備辦理材料。同時，積極協(xié)調(diào)有關部門，指派專人幫助其解決項目審批問題。“在工作人員的幫助下，我一點也沒操心。”看著項目進展順利，該負責人忍不住為工作人員的辦事效率和貼心服務點贊。
企業(yè)有所呼，部門有所應。該負責人享受的服務，正是簡陽市實施“幫辦代辦”機制帶來的效果。2020年5月20日，簡陽市印發(fā)《產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦權(quán)清單》，向各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))管委會下放企業(yè)登記、食品(包含保健食品)經(jīng)營許可證、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、夜間施工建筑許可證等29項權(quán)利，大幅度縮短企業(yè)辦事時間；實施“幫辦代辦”機制，真正實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出功能區(qū)”。
優(yōu)化服務是營商環(huán)境便利化改革的內(nèi)在追求。為此，簡陽市加快推動政府職能由“以審批為中心”向“以服務為中心”轉(zhuǎn)變，積極探索“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機制，把主要由政府“端菜”變?yōu)楦嘤扇罕姟包c菜”，以市場主體需求為導向，讓政務服務更加精細。
據(jù)了解，2020年12月7日，簡陽市印發(fā)《簡陽市“吹哨報到”服務產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設工作方案》。通過“委托授權(quán)，下放職能”“力量下沉，派出常駐”“一事一會商”等方式，市級相關部門、鎮(zhèn)(街道)、國有平臺公司明確1名分管負責人作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))聯(lián)絡員(接哨員)，以問題為導向，專門負責建設協(xié)調(diào)服務工作。按照職責任務清單，各相關單位在接到哨源后，按照辦理時限，按時按質(zhì)按量保證產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))各事項落實解決，不能按時解決的需提出合理意見和建議。
簡陽市行政審批局有關負責人說：“通過建立健全‘吹哨報到’服務產(chǎn)業(yè)功能區(qū)工作新機制，破解行政條塊分割的封閉性，打破垂直層級管理的局限性，精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限。”
據(jù)介紹，接下來簡陽市將進一步深化“放管服”改革，全面建立“不見面審批”事項清單，積極探索“一枚印章管審批”，把審批權(quán)下放到離市場主體最近的政府職能部門，把企業(yè)從設立到經(jīng)營的環(huán)節(jié)減至最少。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，按照“應進必進”的原則，加快推動行政審批事項進駐行政服務中心并100%授權(quán)，實現(xiàn)真集中、真到位。建立“一窗受理、并聯(lián)審批、高效運作”的行政審批管理體制，原則上實行“最多簽兩次”辦結(jié)工作機制，確保依申請類政務服務事項100%“最多跑一次”、90%“一窗辦”，簡易事項100%“馬上辦”，讓企業(yè)和群眾“進一扇門、找一個人”就能辦成事。大力推進政務服務信息化建設，提高行政審批事務網(wǎng)上辦理能力，加快推進“蓉易辦”政務服務平臺建設，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、老百姓辦事少跑腿、甚至不跑腿，確保依申請類政務服務事項100%“網(wǎng)上可申請”、50%“全程網(wǎng)辦”。
全力打造優(yōu)化營商環(huán)境3.0版
建立企業(yè)全生命周期服務體系
前段時間，簡陽合悅房產(chǎn)中介服務有限公司負責人從簡陽市行政審批局工作人員手中接過招牌設置及臨時占道許可證，心里十分開心�！坝辛苏信疲静拍荛_業(yè)做生意。一個證解決兩件事，辦事更方便了。”該負責人說。據(jù)了解，簡陽市行政審批局以落實“一件事一次辦”改革為抓手，推行招牌設置與臨時占道許可合并辦理，精簡辦事材料、優(yōu)化辦事流程，全力推動業(yè)務整合和流程再造，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感和幸福感。
“人才、資金、項目‘擇良木而棲’，企業(yè)家和人才都是用腳投票。”在簡陽市行政審批局有關負責人看來，市場主體的獲得感和滿意度直接影響著其主體活力的有效激發(fā)。在市場經(jīng)濟條件下，資本、人才、技術總是流向能夠提供更加優(yōu)越的公共服務的行政區(qū)域。好的營商環(huán)境，就是集聚各類要素的“強磁場”，就是更持久的競爭力和生產(chǎn)力。
一直以來，簡陽市堅持以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神，精準對接市場主體需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素和公共服務資源供給，為企業(yè)提供完備、高效的全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“靶向”服務。
2020年3月26日，簡陽市委、市政府印發(fā)《簡陽市進一步優(yōu)化提升國際化營商環(huán)境工作方案》，緊緊圍繞優(yōu)化全生命周期服務，重點針對企業(yè)開辦、登記財產(chǎn)、獲得信貸等與營商環(huán)境密切相關的28個重要方面，制定225項優(yōu)化提升舉措，推動市場主體最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本、減跑動，全力打造營商環(huán)境2.0版。在各項舉措落地落實的同時，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革事項持續(xù)推進，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感不斷提升。
日前，《簡陽市全面深化國際化營商環(huán)境建設實施方案》(以下簡稱《方案》)出臺，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場主體獲得感為基本評價標尺，營造公平競爭市場環(huán)境，全方位構(gòu)建有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的發(fā)展環(huán)境，打造投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、法治保障完善的利企便民新高地。據(jù)了解，《方案》包含投資貿(mào)易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護等7個方面，24個目標任務，共144項工作措施，標志著我市優(yōu)化營商環(huán)境進入3.0時代。
圍繞建立企業(yè)全生命周期服務體系，簡陽市行政審批局有關負責人表示，將繼續(xù)在辦事流程上，緊扣企業(yè)辦事痛點堵點，緊扣制約企業(yè)發(fā)展的“高頻事件”，大力推動權(quán)力再調(diào)整、程序再優(yōu)化。在辦事時間上，聚焦企業(yè)開辦、注銷、納稅等重點環(huán)節(jié)，全面提升服務效能，確保個體戶登記等一批業(yè)務“秒批秒辦”，企業(yè)開辦時間壓減至0.5個工作日內(nèi)，工程規(guī)劃許可辦理時限壓縮至10個工作日，社會投資項目審批用時不超過80個工作日，小型社會投資簡易低風險項目審批用時不超過20個工作日。在辦事機制上，營造更加自主的市場環(huán)境，增加政策柔性，為市場主體發(fā)展給足空間。針對企業(yè)訴求，建立受理、解決、反饋、評估機制，形成及時響應“一個環(huán)”，“點對點”輸出專業(yè)化服務，真正讓企業(yè)辦事“一目了然”。
打造法治誠信“最硬內(nèi)核”
提升企業(yè)家“信任指數(shù)”
“這本承諾書好似綠色審批通道的鑰匙，讓我們辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷了，為行政審批承諾制點贊�！痹诤嗞柺性囆行姓䦟徟兄Z制公司企業(yè)會議上，成都高濟倍成藥業(yè)連鎖有限公司負責人看著承諾書說道。
據(jù)了解，簡陽市制發(fā)《簡陽市行政審批局關于2020年試行行政審批承諾制的通知》，對成都高濟倍成藥業(yè)連鎖有限公司等10家公司試行企業(yè)承諾制審批，正式開辟10家公司企業(yè)相應行政許可承諾件變即辦件綠色審批通道。實行行政審批承諾制后，企業(yè)想要繼續(xù)開設分公司，可以憑借自身良好的信譽，免去現(xiàn)場勘驗，一路綠燈通行。
在創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務方面，除了試行行政審批承諾制，簡陽市還組織召開銀行業(yè)金融機構(gòu)會議，完善制度和措施，落實對守信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的政策支持；對已評定的信用農(nóng)戶在授信規(guī)模、貸款利率方面給予明確的政策優(yōu)惠；對已評出的信用村、信用鎮(zhèn)(街道)在信貸政策方面予以傾斜；采用多種方式對信用戶、村、鎮(zhèn)進行通報表彰。
“法治是最好的營商環(huán)境。沒有比法治更好的‘定心丸’，沒有比法治更好的確定性環(huán)境�！笔邪l(fā)改局有關負責人說，近年來，簡陽市把“法治”與“誠信”作為營商環(huán)境的最硬內(nèi)核，大力培育“遵守法律即安全，按章就能辦成事”的行政理念和“辦事不求人，辦成事不找人”的社會文化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。
據(jù)了解，簡陽市加快發(fā)展“信易貸”，以“天府信用通”平臺為抓手，建立健全信用信息歸集共享查詢機制，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，取得了較好的效果。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月26日，簡陽市116家中小微企業(yè)通過“天府信用通”平臺獲得貸款173筆8.94億元；銀行機構(gòu)通過“天府信用通”平臺查詢申貸企業(yè)信用檔案8378次，“信用到信貸”金融生態(tài)圈初步構(gòu)建。
同時，簡陽市緊扣政務誠信、社會信用、企業(yè)誠信三個關鍵，切實加強信用體系建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度，真正讓守信者“暢通無阻”、讓失信者“寸步難行”。
政務誠信方面，簡陽市按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”要求，在政府門戶網(wǎng)站上開辟政務公開專欄，實現(xiàn)政務信息實時公布目標，全力打造陽光政務。大力推進“服務型”“包容審慎”行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。
社會信用方面，簡陽市結(jié)合開展勞動監(jiān)察“雙隨機、一公開”抽查和企業(yè)勞動保障誠信等級評價工作，將公布情況記入企業(yè)誠信檔案。建立完善市級打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪聯(lián)席會議制度，切實加強互聯(lián)網(wǎng)虛假信息造謠傳謠監(jiān)測，積極營造誠信文明的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
企業(yè)誠信方面，簡陽市針對不同信用狀況、風險級別的檢查對象，采取差異化監(jiān)管措施。組織開展企業(yè)誠信建設活動，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、誠信發(fā)展。建立健全全方位、立體化的政府采購誠信框架體系。
簡陽市發(fā)改局有關負責人表示：“下一步，將加強信用平臺建設，深入推進聯(lián)合獎懲，大力倡導行業(yè)自律，加大信用市場培育，廣泛推進發(fā)展‘信易貸’，營造重商、尊商、安商、富商的良好社會氛圍，激發(fā)市場主體活力�！�(完)
