中新網(wǎng)四川新聞1月4日電 近年來，四川省本級復(fù)議機(jī)構(gòu)立足行政復(fù)議主責(zé)主業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入案件辦理全流程，以法治之力織密生態(tài)安全防護(hù)網(wǎng)，辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政復(fù)議案件43件，為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)了行政復(fù)議力量。
依法辦理涉及重大項(xiàng)目建設(shè)的行政復(fù)議案件，四川用行政復(fù)議之力確保高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。妥善處理重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批和環(huán)境影響評價(jià)等方面行政爭議，既保障項(xiàng)目依法合規(guī)推進(jìn)，又嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。例如，在涉及某重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的行政復(fù)議案件中，申請人以項(xiàng)目施工影響環(huán)境為由，請求撤銷環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)。復(fù)議機(jī)構(gòu)依法查明：項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)委托技術(shù)單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，并廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾意見；生態(tài)環(huán)境部門已作嚴(yán)格審查。在此基礎(chǔ)上，復(fù)議機(jī)構(gòu)采取“嚴(yán)格審查+釋法明理+實(shí)質(zhì)化解”三步工作法，有效避免了相關(guān)行政爭議對項(xiàng)目推進(jìn)的不利影響。
四川依法辦理涉及森林保護(hù)的行政復(fù)議案件，用行政復(fù)議之力守護(hù)綠水青山。妥善處理建設(shè)項(xiàng)目征(占)用林地、公益林劃定等方面行政爭議，既注重依法保護(hù)、培育、利用森林資源，又保障建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)推進(jìn)，群眾合法經(jīng)濟(jì)利益得到維護(hù)。例如，在辦理平武縣古城鎮(zhèn)、青川縣青溪鎮(zhèn)部分村民不服劃定公益林行政行為和要求發(fā)放補(bǔ)償金行政復(fù)議系列案件中，個別申請人要求撤銷劃定公益林的行政行為，砍伐原有林木后改種藥材。深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法審查行政部門劃定公益林的依據(jù)和報(bào)批程序，了解到行政部門是在依法確定林權(quán)、依規(guī)逐級報(bào)批后才劃定公益林的，并了解到有的村組未考慮林地已由村民承包的情況，對上級撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金采取所有村民平均分配方式。在依法支持公益林劃定行政行為的同時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)靥岢鲆婪?zhǔn)確發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的意見，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)森林資源與維護(hù)群眾利益的雙贏。
依法辦理涉及大熊貓國家公園和野生動物保護(hù)等方面行政復(fù)議案件，四川用行政復(fù)議之力促進(jìn)人與自然和諧共生。嚴(yán)格落實(shí)野生動物保護(hù)法確立的保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管原則，妥善處理大熊貓國家公園、大熊貓棲息地保護(hù)和野生動物保護(hù)等方面行政爭議，用法治保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，推動可持續(xù)發(fā)展。例如，在某動物繁育場不服行政部門不予出售利用熊膽(汁)行政許可申請行政復(fù)議一案中，申請人認(rèn)為被申請人自行增加許可條件，請求撤銷《不予行政許可決定》。復(fù)議機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查案件事實(shí)與法律適用，了解到申請人雖持有黑熊馴養(yǎng)繁殖許可證，但辦證時(shí)承諾僅用于馴繁展演、觀賞，現(xiàn)申請引流熊膽汁用于銷售，明顯與當(dāng)初承諾的用途不符，且違背野生動物保護(hù)精神，國家層面也明確要求嚴(yán)格控制，最終依法維持了行政部門的不予許可決定，守住了野生動物保護(hù)法治底線。
四川在依法辦理案件的同時(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議的影響力和輻射面，用行政復(fù)議之力助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度更趨完善。注重從個案中發(fā)現(xiàn)制度空白和短板，并提醒和協(xié)助有關(guān)方面進(jìn)行完善。例如，在一起探礦權(quán)登記行政爭議中，申請人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)以“礦產(chǎn)位于大熊貓棲息地世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)”為由不予登記沒有法律依據(jù)，申請行政復(fù)議。審查過程中發(fā)現(xiàn)，2015年修訂、當(dāng)時(shí)有效的《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》第二十七條規(guī)定的世界遺產(chǎn)地核心保護(hù)區(qū)禁止實(shí)施的九類行為中，第四類是“開山、采石、墾荒、開礦、取土等破壞地表、地貌的活動”，其中的“開礦”從字面意義理解并不包含探礦。申請人申請?zhí)降V權(quán)登記行政部門不予批準(zhǔn)依據(jù)不足，但是不規(guī)范的探礦活動也可能對世界遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生不利影響，復(fù)議機(jī)構(gòu)向立法部門提出了完善相關(guān)規(guī)定的建議。2024年修訂《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》時(shí)，將“勘查、開采礦業(yè)資源”納入了世界遺產(chǎn)地禁止實(shí)施的行為之中，同時(shí)明確“符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定且依法經(jīng)批準(zhǔn)的礦業(yè)資源勘查和開采活動除外”。省司法廳還與省生態(tài)環(huán)境廳、省法院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境行政處罰案件有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，統(tǒng)一了全省生態(tài)環(huán)境處罰認(rèn)定尺度與標(biāo)準(zhǔn)，明確了處罰主體、管轄規(guī)則、處罰聽證、行刑銜接等相關(guān)問題，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力保障。
四川省司法廳將以更高站位、更實(shí)舉措、更優(yōu)作風(fēng)，為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗四川作出更大貢獻(xiàn)。(完)
