名詞解釋
托幼一體化：指將0至3歲托育服務(wù)與3至6歲幼兒教育資源相互銜接，從管理體制、托幼機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資隊(duì)伍及課程體系等方面推進(jìn)一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建覆蓋嬰幼兒早期發(fā)展與教育的綜合服務(wù)體系
新階段
《實(shí)施方案》的出臺標(biāo)志著托幼一體化從理念倡導(dǎo)邁入系統(tǒng)重構(gòu)新階段
出實(shí)招
按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)，對提供普惠托育服務(wù)的幼兒園給予補(bǔ)貼在政策實(shí)施期內(nèi)，對符合條件的公辦幼兒園改擴(kuò)建托班，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助
專家說
建立跨部門“一站式”辦理機(jī)制，降低園所制度性交易成本避免服務(wù)“一刀切”，發(fā)展全日托、半日托、臨時托等多種形式
近日，省教育廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)托幼一體化發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，為四川托幼一體化發(fā)展劃定清晰路徑，著力破解家長“不愿托”“無處托”難題。記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀政策深意和亮點(diǎn)，為“幼有所育”建言獻(xiàn)策。
政策落地：托幼一體化邁入新階段
托幼一體化，指將0至3歲托育服務(wù)與3至6歲幼兒教育資源相互銜接，從管理體制、托幼機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資隊(duì)伍及課程體系等方面推進(jìn)一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建覆蓋嬰幼兒早期發(fā)展與教育的綜合服務(wù)體系。
“《實(shí)施方案》的出臺，標(biāo)志著托幼一體化從理念倡導(dǎo)邁入系統(tǒng)重構(gòu)新階段�！彼拇◣煼洞髮W(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師李攀表示，方案既是服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化未來人力資源的前瞻性布局，也是突破部門分割、推動公共政策協(xié)同治理的標(biāo)志性實(shí)踐。
政策的價值在一線教育工作者眼中更為具體。宜賓市市級機(jī)關(guān)幼兒園黨支部書記、園長鄒曉敏說，《實(shí)施方案》明確擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，依托成熟的幼兒園體系向下延伸托育服務(wù)，精準(zhǔn)回應(yīng)社會對安全、專業(yè)托育的核心關(guān)切。
綿陽市子云幼兒園黨總支書記、總園長伍洪羲認(rèn)為，《實(shí)施方案》中提到的“普惠安全、循序漸進(jìn)”原則，精準(zhǔn)切中基層實(shí)踐的關(guān)鍵。普惠，通過明確補(bǔ)貼與規(guī)范收費(fèi)，切實(shí)降低家庭負(fù)擔(dān)；安全，以清晰的設(shè)施、人員與健康標(biāo)準(zhǔn)，筑牢嬰幼兒照護(hù)的底線；循序漸進(jìn)，引導(dǎo)各園立足實(shí)際科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。這系統(tǒng)性破解了過去標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)困難的突出問題，讓基層能更專注于服務(wù)提質(zhì)與內(nèi)涵發(fā)展。
省直屬機(jī)關(guān)實(shí)驗(yàn)嬰兒園黨支部書記、園長單雪婷對政策的協(xié)同性與銜接性印象深刻。“文件切實(shí)解決了幼兒園下延辦托育時面臨的備案難、投資改建難等問題�！彼貏e提到，《實(shí)施方案》與學(xué)前教育法有效銜接，及時回應(yīng)了幼兒園托班開設(shè)與管理等關(guān)鍵問題，為園所辦托提供清晰的政策遵循。
精準(zhǔn)施策：讓普惠托育真正普惠
省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》基于四川學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，框架清晰、權(quán)責(zé)明確，既務(wù)實(shí)可操作，又具規(guī)范指導(dǎo)性。
在“精”字上做文章，破解供需錯配。面對四川人口多、底子薄、財(cái)力有限的實(shí)際，《實(shí)施方案》精準(zhǔn)聚焦幼兒園學(xué)位空置與托育供給不足的矛盾，明確鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，推動現(xiàn)有教育資源高效利用，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，讓公共服務(wù)資源用在刀刃上。
在“惠”字上出實(shí)招，提升服務(wù)可及性。為讓普惠托育真正普惠，《實(shí)施方案》明確按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)，對提供普惠托育服務(wù)的幼兒園給予補(bǔ)貼；在政策實(shí)施期內(nèi)，對符合條件的公辦幼兒園改擴(kuò)建托班，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。真金白銀的支持，既減輕園所運(yùn)營壓力，也顯著降低普通家庭的托育負(fù)擔(dān)。
在“質(zhì)”字上下功夫，守護(hù)成長底線。“能入托還要入好托”，這是家長最核心的期盼�！秾�(shí)施方案》從完善登記備案流程、規(guī)范設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，到合理確定招生規(guī)模、加強(qiáng)幼兒體質(zhì)健康管理，全方位規(guī)范托幼服務(wù)實(shí)施。同時，將托育隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，既保障人員基礎(chǔ)配備，又強(qiáng)化專業(yè)化培訓(xùn)與繼續(xù)教育，為服務(wù)質(zhì)量筑牢人才支撐。
破局進(jìn)階：構(gòu)建全流程的服務(wù)規(guī)范
托幼一體化是實(shí)現(xiàn)幼有所育的關(guān)鍵舉措，但在李攀看來，要深入推進(jìn)仍面臨管理體制協(xié)同化、服務(wù)供給差異化等核心難點(diǎn)。
李攀建議，簡化審批備案流程，建立跨部門“一站式”辦理機(jī)制，降低園所制度性交易成本。同時，要回應(yīng)家庭多元需求，避免服務(wù)“一刀切”，發(fā)展全日托、半日托、臨時托等多種形式，并探索與家庭經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的差異化補(bǔ)貼。人才培養(yǎng)方面，需推動高校學(xué)前教育專業(yè)融入0至3歲嬰幼兒照護(hù)、保健等內(nèi)容，設(shè)立托育相關(guān)細(xì)分方向，打通教育與衛(wèi)健職業(yè)資格認(rèn)證，培養(yǎng)“保教融合”的復(fù)合型人才。
針對部分幼兒園開辦托班存在的“幼兒班化”問題，鄒曉敏提出具體建議：衛(wèi)生健康部門與教育部門應(yīng)聯(lián)合組建專家團(tuán)隊(duì)，確定專業(yè)培訓(xùn)單位，建立園長、教師托幼一體化專業(yè)素養(yǎng)提升的培訓(xùn)與考核機(jī)制，尤其是加強(qiáng)職后培訓(xùn)的過程性督導(dǎo)。
“托幼一體化不是一致化�！眴窝╂脧�(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)區(qū)分托育與幼兒教育的差異和共性，遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律。她建議構(gòu)建涵蓋日常喂養(yǎng)照護(hù)、教育活動設(shè)計(jì)等全流程的服務(wù)規(guī)范，讓從業(yè)人員有標(biāo)可依，推動托幼一體化服務(wù)從有向優(yōu)跨越，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、育有質(zhì)量。(四川日報全媒體記者 江蕓涵)
